作者：張曉玉

 

《建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)》2021年35期

 

論文摘要:

 

建筑施工行業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，這是眾所周知的，在建筑施工企業(yè)中如何加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，如何運(yùn)行職業(yè)健康安全管理體系的相關(guān)要求，是建筑專業(yè)審核人員必須重視的內(nèi)容，結(jié)合新版的《職業(yè)健康安全管理體系 要求及使用指南》 GB/T 45001-2020/ISO 45001:2018標(biāo)準(zhǔn)要求，落實(shí)主要的建筑施工活動(dòng)，使施工過程的危險(xiǎn)降低到最小程度，其中對(duì)外包過程和承包商活動(dòng)加強(qiáng)管理就是非常重要的內(nèi)容，控制好主要施工過程的活動(dòng)，控制好主要施工人員的活動(dòng)，就是控制了整個(gè)建筑活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)，對(duì)采取措施降低事故的發(fā)生也至關(guān)重要。

 

關(guān)鍵詞：建筑 施工 風(fēng)險(xiǎn) 控制 外包 管理 

 

一、標(biāo)準(zhǔn)要求：

 

《職業(yè)健康安全管理體系 要求及使用指南》 GB/T 45001-2020/ISO 45001:2018標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱S標(biāo)準(zhǔn)）的8.1條款的內(nèi)容如下：

 

8.1.1運(yùn)行策劃和控制

 

為了滿足職業(yè)健康安全管理體系要求和實(shí)施第6章所確定的措施，組織應(yīng)策劃、實(shí)施、控制和保持所需的過程，通過：

 

a） 建立過程準(zhǔn)則；

b） 按照準(zhǔn)則實(shí)施過程控制；

c） 保持和保留必要的文件化信息，以確信過程已按策劃得到實(shí)施；

d） 使工作適合于工作人員。

 

在多雇主的工作場所，組織應(yīng)與其他組織協(xié)調(diào)職業(yè)健康安全管理體系的相關(guān)部分。

 

8.1.2消除危險(xiǎn)源和降低職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)

 

組織應(yīng)通過采用下列控制層級(jí)，建立、實(shí)施和保持用于消除危險(xiǎn)源和降低職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)的過程：

 

a） 消除危險(xiǎn)源；

b） 用危險(xiǎn)性低的過程、操作、材料或設(shè)備替代；

c） 采用工程控制和重新組織工作；

d） 采用管理控制，包括培訓(xùn)；

e） 使用適當(dāng)?shù)膫€(gè)體防護(hù)裝備。

 

注：在許多國家，法律法規(guī)要求和其他要求包括了組織無償為工作人員提供個(gè)體防護(hù)裝備（PPE）的要求。

 

8.1.3變更管理

 

組織應(yīng)建立過程，用于實(shí)施和控制所策劃的、影響職業(yè)健康安全績效的臨時(shí)性和永久性變更。這些變更包括：

 

新的產(chǎn)品、服務(wù)和過程，或?qū)ΜF(xiàn)有產(chǎn)品、服務(wù)和過程的變更，包括：

 

——工作場所的位置和周邊環(huán)境；

——工作組織；

——工作條件；

——設(shè)備；

——勞動(dòng)力；

 

法律法規(guī)要求和其他要求的變更；

 

有關(guān)危險(xiǎn)源和職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)的知識(shí)或信息的變更；

 

知識(shí)和技術(shù)的發(fā)展。

 

組織應(yīng)評(píng)審非預(yù)期性變更的后果，必要時(shí)采取措施，以減輕任何不利影響。

 

注：變更可帶來風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇。

 

8.1.4采購

 

8.1.4.1總則

 

組織應(yīng)建立、實(shí)施和保持用于控制產(chǎn)品和服務(wù)采購的過程，以確保采購符合其職業(yè)健康安全管理體系。

 

8.1.4.2承包方

 

組織應(yīng)與承包方協(xié)調(diào)其采購過程，以辨識(shí)由下列方面所產(chǎn)生的危險(xiǎn)源并評(píng)價(jià)和控制職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)：

 

a） 對(duì)組織造成影響的承包方的活動(dòng)和運(yùn)行；

 

b） 對(duì)承包方工作人員造成影響的組織的活動(dòng)和運(yùn)行；

 

c） 對(duì)工作場所內(nèi)其他相關(guān)方造成影響的承包方的活動(dòng)和運(yùn)行。

 

組織應(yīng)確保承包方及其工作人員滿足組織的職業(yè)健康安全管理體系要求。組織的采購過程應(yīng)規(guī)定和應(yīng)用選擇承包方的職業(yè)健康安全準(zhǔn)則。

 

注：在合同文件中包含選擇承包方的職業(yè)健康安全準(zhǔn)則是有益的。

 

8.1.4.3外包

 

組織應(yīng)確保外包的職能和過程得到控制。組織應(yīng)確保其外包安排符合法律法規(guī)要求和其他要求，并與實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全管理體系的預(yù)期結(jié)果相一致。組織應(yīng)在職業(yè)健康安全管理體系內(nèi)確定對(duì)這些職能和過程實(shí)施控制的類型和程度。

 

注：與外部供方進(jìn)行協(xié)調(diào)可助于組織應(yīng)對(duì)外包對(duì)其職業(yè)健康安全績效的任何影響。

 

二、標(biāo)準(zhǔn)要求的理解：

 

大家都知道，新版ISO45001標(biāo)準(zhǔn)（簡稱S標(biāo)準(zhǔn)）與OHSAS18001標(biāo)準(zhǔn)的變化比較大，或者說目前ISO45001和ISO9001與ISO14001的標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)模式是一模一樣的了，也就是所謂的高階模式。但是同樣的8.1條款，在三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之間的內(nèi)容還是有很大差距的，比如ISO14001的8.1中的內(nèi)容為：

 

8.1 運(yùn)行策劃和控制：

 

組織應(yīng)建立、實(shí)施、控制并保持滿足環(huán)境管理體系要求以及實(shí)施6.1和6.2所識(shí)別的措施所需的過程，通過：

 

——建立過程的運(yùn)行準(zhǔn)則；

——按照運(yùn)行準(zhǔn)則實(shí)施過程控制。

 

注：控制可包括工程控制和程序。控制可按層級(jí)（例如：消除、替代、管理）實(shí)施，并可單獨(dú)使用或結(jié)合使用。

 

組織應(yīng)對(duì)計(jì)劃內(nèi)的變更進(jìn)行控制，并對(duì)非預(yù)期性變更的后果予以評(píng)審，必要時(shí)，應(yīng)采取措施降低任何不利影響。

 

組織應(yīng)確保對(duì)外包過程實(shí)施控制或施加影響。應(yīng)在環(huán)境管理體系內(nèi)規(guī)定對(duì)這些過程實(shí)施控制或施加影響的類型與程度。

 

從生命周期觀點(diǎn)出發(fā)，組織應(yīng)：

 

a）適當(dāng)時(shí)，制定控制措施，確保在產(chǎn)品或服務(wù)設(shè)計(jì)和開發(fā)過程中，落實(shí)其環(huán)境要求，此時(shí)應(yīng)考慮生命周期的每一階段；

b）適當(dāng)時(shí)，確定產(chǎn)品和服務(wù)采購的環(huán)境要求；

c）與外部供方（包括合同方）溝通組織的相關(guān)環(huán)境要求；

d）考慮提供與其產(chǎn)品和服務(wù)的運(yùn)輸或交付、使用、壽命結(jié)束后處理和最終處置相關(guān)的潛在重大環(huán)境影響的信息的需求。

 

組織應(yīng)保持必要的文件化信息，以確信過程已按策劃得到實(shí)施。

 

對(duì)應(yīng)S標(biāo)準(zhǔn)的8.1.2條款的就一條備注：“控制可包括工程控制和程序。控制可按層級(jí)（例如：消除、替代、管理）實(shí)施，并可單獨(dú)使用或結(jié)合使用。”

 

對(duì)應(yīng)S標(biāo)準(zhǔn)的8.1.3條款的就一句：“組織應(yīng)對(duì)計(jì)劃內(nèi)的變更進(jìn)行控制，并對(duì)非預(yù)期性變更的后果予以評(píng)審，必要時(shí)，應(yīng)采取措施降低任何不利影響。”

 

而對(duì)應(yīng)8.1.4條款的就是：“組織應(yīng)確保對(duì)外包過程實(shí)施控制或施加影響。應(yīng)在環(huán)境管理體系內(nèi)規(guī)定對(duì)這些過程實(shí)施控制或施加影響的類型與程度。”

 

所以說新版的S標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于變更和采購，尤其是承包商和外包的控制還是有該標(biāo)準(zhǔn)更為詳細(xì)的解釋和說明。尤其是建筑領(lǐng)域中的應(yīng)用則更加重要。在原來的論文中論述過便于變更的內(nèi)容在建筑領(lǐng)域的理解和應(yīng)用，本次主要論述關(guān)于8.1.4采購的控制，或者說重點(diǎn)是8.1.4.2承包商和8.1.4.3外包的控制在建筑領(lǐng)域的理解和應(yīng)用。

 

三、建筑施工過程的應(yīng)用：

 

任何一座建筑，都是由一磚一瓦搭建而成，建筑材料的應(yīng)用和采購占據(jù)建筑企業(yè)的很大一部分工作，材料在建筑成本中的比例為60%，尤其是主材鋼筋、混凝土的采購和使用是建筑企業(yè)每天都要面對(duì)的活動(dòng)。所以說建筑企業(yè)的特點(diǎn)，是存在大量的材料采購活動(dòng)，同時(shí)目前的建筑市場以及建筑法的規(guī)定都允許建筑施工中專業(yè)分包和勞務(wù)分包的存在，合理的外包過程也是必不可少的活動(dòng)，比如預(yù)制梁板，一般是不在施工現(xiàn)場進(jìn)行的，這樣的活動(dòng)就是呼吁外包過程。部分工序的外包，使得各工序同時(shí)進(jìn)行，促進(jìn)建筑項(xiàng)目進(jìn)度的提升，在現(xiàn)在全國建筑領(lǐng)域大力提倡裝配式住宅的過程中，預(yù)制裝配率已經(jīng)成為考核建筑的主要指標(biāo)了，而預(yù)制構(gòu)件的外包過程也就是我們要控制的過程的一部分了。

 

比如：一項(xiàng)房屋建筑工程的施工，有地基基礎(chǔ)的施工、主體工程的施工、裝飾裝修工程的施工以及配套的水電安裝工程的施工，有可能存在的專業(yè)分包包括：樁基的施工、土方的運(yùn)輸、防水工程的施工、水暖電的施工以及裝修工程的施工等等。即使是主體施工階段，由于組織人員配備或者管理模式的限制，也可能存在鋼筋加工、混凝土工程施工等的勞務(wù)分包過程。這些分包過程的活動(dòng)是在組織的范圍內(nèi)進(jìn)行的，也是會(huì)對(duì)組織造成影響的活動(dòng)。新版S標(biāo)準(zhǔn)要求組織辨識(shí)對(duì)組織造成影響的承包方的活動(dòng)和運(yùn)行所產(chǎn)生的危險(xiǎn)源并評(píng)價(jià)和控制職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)承包方工作人員造成影響的組織的活動(dòng)和運(yùn)行所產(chǎn)生的危險(xiǎn)源并評(píng)價(jià)和控制職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)工作場所內(nèi)其他相關(guān)方造成影響的承包方的活動(dòng)和運(yùn)行所產(chǎn)生的危險(xiǎn)源并評(píng)價(jià)和控制職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)。所以建筑施工企業(yè)要辨識(shí)以上專業(yè)分包和勞務(wù)分包的危險(xiǎn)源并對(duì)其控制職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)，否則將會(huì)引起不必要的麻煩。

 

例如：幾年前北京豐臺(tái)的一家建筑企業(yè)，在進(jìn)行某住宅小區(qū)建設(shè)時(shí)，外墻抹灰采取的是吊籃施工方法，抹灰工程也是專業(yè)分包給了某個(gè)外包單位，由于當(dāng)時(shí)主管安全的人員沒有認(rèn)識(shí)到該項(xiàng)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號(hào)）明確規(guī)定高處吊籃作業(yè)屬于危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，首先應(yīng)制定專門的《吊籃施工方案》，并經(jīng)監(jiān)理審批。并嚴(yán)格按施工方案及《高處作業(yè)吊籃》（GB19155-2017）、《高處作業(yè)吊籃安全規(guī)則》（JGJ5027-92）、《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80-2016）、《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-2011）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，如：吊籃施工的注意事項(xiàng)包括：吊籃使用單位在每班吊籃作業(yè)前,應(yīng)當(dāng)組織吊籃操作人員對(duì)吊籃的安全狀況進(jìn)行全面檢查,并做好安全防護(hù)。吊籃使用單位在吊籃下方應(yīng)設(shè)置安全隔離區(qū)和明顯的安全警示標(biāo)志,不得在吊籃垂直運(yùn)行區(qū)域內(nèi)進(jìn)行作業(yè)。吊籃操作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照吊籃安全操作規(guī)程和產(chǎn)品使用說明書等進(jìn)行操作,嚴(yán)禁違章指揮和違規(guī)操作。施工作業(yè)時(shí),嚴(yán)禁超過吊籃的額定載荷。吊籃下方嚴(yán)禁站人,嚴(yán)禁交叉作業(yè)。但是總包單位缺并未做到以上要求，未識(shí)別出這個(gè)危險(xiǎn)源，并評(píng)為不可接受風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)其進(jìn)行職業(yè)健康安全的風(fēng)險(xiǎn)控制，施工中造成了吊籃掉落，造成一死一重傷的傷亡事故，事故的后續(xù)處理也驚動(dòng)了總公司以及北京市等相關(guān)部門。

 

結(jié)束語：

 

所以說在建筑企業(yè)對(duì)外包和承包商的風(fēng)險(xiǎn)控制非常關(guān)鍵，也非常關(guān)系到建筑企業(yè)的聲譽(yù)和企業(yè)效益，試想，在如今網(wǎng)絡(luò)異常發(fā)達(dá)的情況下，任何一點(diǎn)動(dòng)靜，都會(huì)在幾分鐘之內(nèi)傳遍網(wǎng)絡(luò)，一起安全事故，不僅會(huì)停止安全生產(chǎn)許可證使用，禁止一定的周期內(nèi)的投標(biāo)活動(dòng)，甚至造成賠償?shù)戎苯拥慕?jīng)濟(jì)損失。所以深入的理解新版S標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)于8.1.4的要求，并嚴(yán)格在施工過程中加以理解和應(yīng)用是非常有必要和非常關(guān)鍵的活動(dòng)，一定要意識(shí)在前，控制緊跟，杜絕隱患，安全生產(chǎn)。